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        丹政辦發〔2021〕16號


        丹東市人民政府辦公室關于印發

        對接國家重大區域發展戰略實施方案的通知

        各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

          經市政府同意,現將《丹東市對接國家重大區域發展戰略的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

          丹東市人民政府辦公室

          2021年8月8日

          (此件公開發布)

        丹東市對接國家重大區域

        發展戰略實施方案

          為深入貫徹習近平總書記關于東北振興與國家重大區域發展戰略對接和交流合作的重要講話精神,落實《遼寧省人民政府辦公廳關于對接國家重大區域發展戰略的實施意見》(遼政辦發﹝2021﹞1號),全面推進我市與京津冀協同發展、長江經濟帶建設及長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域發展戰略對接,現提出以下實施方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展系列重要講話和指示批示精神,堅持新發展理念,統籌發展和安全,立足維護國家“五大安全”戰略定位,聚焦補齊“四個短板”,扎實做好“六項重點工作”,深入落實“四個著力”“三個推進”,深入對接京津冀協同發展、長江經濟帶建設及長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域發展戰略,加強東北區域內協同互動,主動融入、承接輻射、暢通循環、互惠共贏,攜手推進產業鏈供應鏈對接互補、科技協同創新、合作平臺共建,共同加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,為我市全面建設社會主義現代化開好局、起好步,加快實現我市全面振興、全方位振興。

          (二)工作目標。到2025年,初步建立對接國家重大區域發展戰略的體制機制,在產業鏈供應鏈對接、科技創新、對外開放、人才引進交流等方面取得實質性進展,建成一批示范引領作用大、輻射牽動能力強、影響帶動范圍廣的合作平臺與承接載體。到2035年,全市對接國家重大區域發展戰略的體制機制更加完善,協同發展水平顯著提高,產業聯動、創新互動取得更大進展,現代化經濟體系基本建立,全面振興、全方位振興目標基本實現。

          二、主要任務

          (一)強化體制機制對接合作。

          1.深化營商環境優化對接。主動融入國家重大區域發展戰略,密切關注及時掌握發達地區深化“放管服”改革和優化營商環境的先進經驗和做法,結合我市實際推廣復制,促進我市營商環境全面優化升級。狠抓“四大行動”方案落實,全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。深化“放管服”改革,嚴格執行政務服務事項清單、進廳事項清單等工作,規范服務行為,提升服務效能。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。重點開展與揚州市對口合作,各縣(市)區和相關職能部門要主動對接,取長補短,相互借鑒管理體制機制模式。積極搭建對口合作平臺,拓展合作領域,推進科研合作和成果轉化,探索跨區域要素共享、產業互動、協同發展的新路徑。鼓勵互為旅游客源地和目的地,推動兩市文化旅游多層次交流,共同探索發展康養產業。共同參與面向東北亞開放和與長三角地區合作,促進產業升級,推進產用結合、產需對接和產業鏈整合!矤款^單位:市營商局,責任單位:市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市科技局、市工業和信息化局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市司法局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          2.深化國有企業改革對接。發揮丹東沿江沿海沿邊和綠色發展優勢,積極落實好、利用好上級扶持政策,支持國有企業做強實體經濟。推進國有企業產業結構調整,提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。通過兼并重組、混改、債轉股等方式深化國企改革,將風險管理納入深化國企改革戰略!矤款^單位:市國資委,責任單位:市財政局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          3.深化非公有制經濟發展對接。立足丹東現有資源和產業基礎,有針對性地到重點區域,重點領域招商。通過專題、定向的精準招商合作,開展與珠三角、長三角、京津冀等地區點對點的接洽,引進一批能夠補充缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條的項目,進一步補齊產業短板,豐富產業內涵。在北京、上海、深圳等重點目標地域設立招商代表處,實現精準招商!矤款^單位:市經合發展服務中心,責任單位:各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          (二)強化產業對接合作。

          1.提升傳統產業。設立丹東市工業互聯網創新發展專項資金,出臺專項資金管理辦法,鼓勵本地企業與重大區域企業合作,實施工業互聯網創新發展項目。組織推進工業綠色制造體系建設,積極培育和推薦省級、國家級綠色工廠和綠色產品,擴大我市綠色制造體系示范企業群體!矤款^單位:市工業和信息化局,責任單位:市發展改革委、市科技局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          2.壯大戰略性新興產業。編制戰略新興產業“十四五”發展規劃,建立我市戰略新興產業企業庫,以新材料、新能源、滿族醫藥、高端裝備制造、新能源汽車等產業為重點,加快與重大區域合作,著力引進上下游企業,拉長產業鏈條,推進戰略性新興產業集群化發展!矤款^單位:市發展改革委,責任單位:市工業和信息化局、市科技局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          3.積極推動現代服務業發展。圍繞現代物流業、金融業、電子商務、高技術服務業、高端商務和會展業等現代服務業開展與重大區域企業合作,培育發展科技信息服務業、服務外包、健康服務業、文化創意等新興服務業,打造全域智慧養老云平臺、智慧家政城市生活服務平臺、丹東文化旅游平臺、電商平臺等!矤款^單位:市發展改革委,責任單位:市商務局、市工業和信息化局、市科技局、市生態環境局、市文化和旅游局、市發展改革委(金融發展局),各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          4.推進軍民融合發展。推動與重大區域軍民融合工作,加強交流合作,學習經驗做法,引進重點項目,圍繞國家實施關鍵核心技術“卡脖子”攻關工程,組織符合條件的軍民融合企業申報《先進技術產品轉化應用目錄》,提升軍民科技協同創新能力。搭建線上、線下合作平臺,推進軍地軍民雙向對接。組織我市軍民融合企業注冊遼寧省軍民融合公共服務平臺,通過平臺了解最新相關資訊。組織相關企業參加各類技術需求對接會。組織推薦相關創新平臺,組織推薦我市有科研創新技術能力并具有省級創新平臺的優勢企業,納入國防需求的科技創新資源庫,滿足國防科技創新平臺需求!矤款^單位:市工業和信息化局,責任單位:市發展改革委、市科技局、市自然資源局、市交通運輸局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          5.深化現代農業對接。加強特色農副產品基地建設,積極與粵港澳大灣區開展“菜籃子”建設合作,與國內豬肉調入省市開展豬肉產品調入對接,組織引導農業產業化龍頭企業與揚州等地區開展對接合作,做好外地資本入丹興業等方面務實合作。組建農業產業集團,并充分發揮其對我市農業產業振興發展的引領作用。開展作物種質資源引進與創新利用,探索利用生物育種技術創新種質資源、培育新品種,開展農產品質量安全與環境共建技術合作研究,以及科研成果轉化體制機制創新合作。推動開展數字農業農村和智慧農業合作!矤款^單位:市農業農村局、市國資委,責任單位:市科技局、市工業和信息化局、市商務局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          (三)強化科技創新對接合作。

          1.完善產學研協同創新機制。堅持深入實施創新驅動發展戰略,依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升,加強與重大區域及省內重點城市的科技合作交流,推進大眾創業、萬眾創新,促進科技成果轉化,加快創新政策經驗復制推廣。支持與揚州知名企業、高校、科研機構開展產學研深度交流與合作!矤款^單位:市科技局,責任單位:市教育局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          2.推動優質教育合作發展。統籌教育資源,積極推進校企合作,面向北京、上海、廣東等重點地區市場需求,共建職業教育校外實訓基地。引進教育資源,學習解決教育領域好的經驗做法,做好復制推廣!矤款^單位:市教育局,責任單位:各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          3.強化人才隊伍建設。強化人才工作合作交流,推進我市與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等地人才資源交流互動、信息共融共享,充分利用我市與揚州對口合作契機。學習借鑒人才工作經驗,結合我市實際,深化人才發展體制及改革,精準制定實施人才政策,搭建高層次人才、急需緊缺人才交流合作平臺。適時組織職能部門和重點企業赴重大區域高?蒲性核疾鞂尤瞬胖橇Y源,提升科技創新能力,服務產業發展,做好協調服務保障工作。做好高層次人才引進工作,積極參與“海創周”活動,吸引集聚海外高層次人才和團隊來丹創新創業!矤款^單位:市委組織部、市人力資源社會保障局,責任單位:市科技局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          (四)強化對外開放對接合作。

          1.暢通對外交通銜接。推進與京津冀及省內通道建設,加快推進本桓(寬)高速公路項目建設前期工作;增強與長江經濟帶、粵港澳城市間水運聯系,加快推進丹東港口集團泊位碼頭升級改造,加快推進新鴨綠江大橋丹東口岸建設項目工作!矤款^單位:市交通運輸局,責任單位:市發展改革委、市商務局、市財政局、丹東海關、大東港海關,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          2.建設東北亞經貿合作中心樞紐。充分發揮丹東市重要區位優勢,打造區域性物流樞紐城市,注重陸海統籌,打通東北亞與京津冀、長三角經濟帶、珠三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區物流通道。加強與重大區域的大型跨境電商企業合作,將我市打造成“買全球、賣全球”東北亞數字貿易基地、東北亞跨境電子商務區域中心,對朝貿易“橋頭堡”;鼓勵企業面向新興市場布局國際營銷網絡;鼓勵現有國際營銷網絡向公共平臺轉型;抓好外貿轉型升級基地工作方案的組織實施;制定我市廣交會、進博會、服貿會、遼洽會工作方案并組織實施;用好國家已批準丹東邊境貿易來源國由朝鮮一國拓展到東北亞五國的政策,推進邊境互市貿易創新發展區建設,打造區域協同發展的國際物流體系,利用多邊合作關系,推動要素資源流動、跨區域合作交流、企業跨國經營,融合共享理念,強化“互貿+綜!钡膬刹呷诤,推進“制造+服務”的產業融合,實現“國內+國際”的發展融合。通過參加上級外資招商活動和境內外大型國際展會,組織相關企業積極對接遼寧自貿試驗區,加強與“一帶一路”和中東歐及東北亞國家的企業的聯絡,推動外資招商工作開展!矤款^單位:市商務局、市經合發展服務中心,責任單位:各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          3.推動雙向投資合作。在上級統一協調組織下,加強與長江經濟帶、粵港澳等地區“走出去”聯盟合作,借助海外商會協會力量,推動丹東企業“借船出!,共同開拓海外市場。學習借鑒揚州市經濟開發區體制機制創新經驗。積極對接京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等資源,對接企業聯合會、行業協會和民營百強龍頭企業等大型企業,做好“請進來”專題招商、以商招商活動!矤款^單位:市商務局、市經合發展服務中心,責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          (五)強化金融創新對接合作。

          1.推動金融及投資合作。鼓勵北京、上海、廣東等地有實力的金融機構和戰略投資者通過市場化方式參與我市商業銀行改革。探索推動金融綜合服務平臺建設。按照上級工作部署,做好城市商業銀行和農村信用社改革工作,統籌調度相關縣區做好資金保障作用。積極發揮省產業(創業)引導基金作用,根據省產業引導基金管理辦法,針對重點發展產業,會同有關部門篩選適合基金投資的本地重點項目,做好推薦上報工作,利用已經成立的省產業投資基金,支持和引導我市產業項目集聚發展!矤款^單位:市發展改革委(金融發展局)、市財政局,責任單位:市科技局、市商務局,人民銀行丹東支行、丹東銀保監分局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          2.探索復制金融政策。加強在金融領域與京津冀、珠三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區地區的交流互動,學習先進經驗,積極復制成熟政策,對接國家重大區域金融政策,督促金融機構加大外貿企業融資對接力度,爭取金融產品先行先試,進一步提升融資服務水平和對接效率!矤款^單位:市發展改革委(金融發展局),責任單位:人民銀行丹東支行,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          (六)強化生態環境建設對接合作。

          1.推進東北東部綠色經濟帶建設。積極借鑒長江經濟帶重大區域綠色經濟發展先進經驗,全面保護天然林,培育修復東北森林帶,推動丹東市經濟林和林下經濟發展,推動新型林業經營主體建設!矤款^單位:市林草局、市發展改革委,責任單位:市自然資源局、市生態環境局、鳳城市政府、寬甸縣政府〕

          2. 推進農村人居環境整治。借鑒廣東、江蘇、浙江等地先進經驗,謀劃十四五期間我市農村人居環境整治五年提升行動規劃,并統籌推進規劃實施。適時組織市級和縣區赴廣東、江蘇、浙江等地考察學習,吸引企業和科研院所積極參與農村人居環境整治項目和工程!矤款^單位:市農業農村局,責任單位:市住房城鄉建設局、市生態環境局,各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          (七)強化文旅康養產業對接合作。

          擴大文化和旅游合作交流。推薦優秀文化企業參加第十七屆中國(深圳)國際文博會,做好區域旅游合作和專業藝術展演交流合作,采取“走出去,請進來”的形式,不斷擴大客源市場和區域合作的新領域,組織景區和旅行社赴京津冀、長三角、珠三角等地區的主要城市召開旅游推介活動,實現資源共享、市場共建、客源互送、利益共贏。加強專業藝術展演交流合作,以“慶祝中國共產黨建黨100周年”為契機,積極參加遼寧省組織的專業藝術展演活動,并在話劇、音樂劇等方面加強合作交流,力爭創作出社會反映良好的作品,努力打造成為留得下、傳得開的藝術精品!矤款^單位:市委宣傳部、市文化和旅游局,責任單位:各縣(市)區政府、各經濟區管委會〕

          三、保障措施

          (一)加強組織領導。堅持把黨的領導貫穿于對接國家重大區域發展戰略的全過程。各部門要完善工作機制、加強溝通協作、落實工作責任、主動開展對接。在省、市級層面對接的基礎上,相關部門要按照本實施方案推進具體對接工作。

          (二)完善對接機制。與合作地區建立長效對接合作機制,定期開展磋商。建立部門日常性對接合作機制,共同協商推進本領域具體對接任務。充分借助市政府駐北京、上海辦事處的橋梁作用。支持商會協會、科研院所之間建立常態化對接機制。

          (三)加大政策支持。在政策制定、項目安排、體制機制創新等方面依法給予市級權限內最大限度的支持。優先保障合作項目的資金、土地等需求。積極爭取國家和省賦予重大區域發展戰略的部分特殊性政策落地我市。


        發布時間:2021/9/15 9:31:00 來源:丹東市政府 瀏覽:()
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