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        丹政發2021〕8號


        丹東市人民政府關于實施

        “三線一單”生態環境分區管控的意見

        各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

        為全面落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)精神,深入貫徹《遼寧省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(遼政發〔2021〕6號),推動我市經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護,現就實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”)生態環境分區管控,提出如下意見:

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神,堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,按照“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路,以改善生態環境質量為核心,建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系,提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平,推動全市生態文明建設邁上新臺階,促進經濟社會發展全面綠色轉型,加快建設人與自然和諧共生的美麗丹東。

        (二)基本原則。堅持生態優先。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,推動形成綠色發展方式和生活方式,筑牢生態安全屏障,促進經濟社會高質量發展。

        堅持分類施策。根據生態環境功能、自然資源稟賦、經濟與社會發展實際,聚焦問題和目標,劃定環境管控單元,實施差別化生態環境分區管控措施,促進生態環境質量持續改善。

        堅持統籌管理。按照省級統籌、上下聯動、區域協同的原則,建立和完善“三線一單”成果共享體系及應用機制。結合經濟社會發展和生態環境改善的新形勢新任務新要求,定期評估、動態更新調整。

        (三)總體目標。到2025年,全市生態文明建設取得新進步,建立較為完善“三線一單”生態環境分區管控體系,促進生態環境質量持續改善,能源資源利用效率穩步提高,生態環境治理能力顯著增強。

        到2035年,鞏固完善生態環境分區管控體系,總體形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,基本建成人與自然和諧共生的美麗丹東。

        二、分區管控

        (一)環境管控單元劃分。環境管控單元包括優先保護、重點管控和一般管控單元三類。優先保護單元指以生態環境保護為主的區域,主要包括生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域,主要包括人口密集的中心城區、產業園區和開發強度大、污染物排放強度高的區域等。一般管控單元指優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域。

        全市共劃定陸域環境管控單元94個,其中,優先保護單元52個;重點管控單元36個;一般管控單元6個。劃定海域環境管控單元12個,其中,優先保護單元2個,重點管控單元8個,一般管控單元2個。

        (二)生態環境準入清單。以環境管控單元為基礎,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求。

        1.優先保護單元。以生態環境保護優先為原則,執行相關法律、法規要求,依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設,嚴守生態環境底線,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

        2.重點管控單元。重點管控單元既是產業高質量發展的承載區,也是環境污染治理和風險防范的重點區域。主要推進產業布局優化、轉型升級,不斷提高資源利用效率,加強污染物排放控制和環境風險防控,解決突出生態環境問題。

        3.一般管控單元。以促進生活、生態、生產功能的協調融合為導向,落實生態環境保護相關要求,重點加強生活污染和農業面源污染治理,推動區域環境質量持續改善。

        三、應用實施

        (一)服務經濟社會高質量發展。各地區、各有關部門要做好“三線一單”生態環境分區管控體系與國土空間規劃銜接工作,在相關專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、建設項目選址、執法監管等方面,將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據,加強協調性分析,不斷強化“三線一單”生態環境分區管控的硬約束和政策引領作用。

        (二)支撐生態環境高水平保護。各地區、各有關部門應將生態環境分區管控作為推進污染防治、生態保護、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容。各級生態環境主管部門應嚴格落實生態環境分區管控要求,強化生態環境分區管控在環境影響評價、排污許可、生態、水、大氣、土壤、固體廢物等環境管理中的應用。

        (三)不斷完善應用機制和技術保障。建立健全“三線一單”實施應用工作機制,推動與有關業務平臺互聯互通,實現數據共享共用,不斷提高“三線一單”成果應用的戰略性、針對性和可操作性。探索建立“三線一單”數據管理應用平臺,實施數據集中管理、查詢、應用、展示和交換。

        (四)實行定期評估與動態更新。定期對全市“三線一單”進行評估,原則上每五年組織開展一次動態更新,5年內因國家與地方法律法規、重大發展戰略實施、生態保護紅線、自然保護地、生態環境質量目標等調整,“三線一單”成果需要進行更新的,由市生態環境局會同有關縣(市)區和市直部門研究提出意見,按規定程序報市政府及時更新。

        四、保障措施

        (一)加強組織領導。市人民政府是落實“三線一單”的實施主體;市生態環境局要統籌做好全市“三線一單”的實施、評估、調整更新和宣傳培訓等工作;市直有關部門要積極參與,按照職責分工做好有關工作;各縣(市)區要做好本行政區域“三線一單”生態環境分區管控的實施和監管。

        (二)落實工作保障。市生態環境局要牽頭組建長期穩定的專業技術團隊,市、縣財政部門要積極配合推進“三線一單”實施、評估、調整更新工作,按照事權和支出責任范圍及政府決策做好財政資金保障,確!叭一單”各項工作落到實處。

        (三)強化監督考核。加強實施“三線一單”情況的監督考核,建立健全“三線一單”實施情況評估和監督機制,定期跟蹤評估“三線一單”實施成效,推進實施應用。

        附件: 1. 丹東市環境管控單元分布圖

        2. 丹東市環境管控單元分類統計表

        3. 丹東市生態環境準入清單

        丹東市人民政府

        2021年9月30日

        (此件公開發布)


        文件解讀:《丹東市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》政策解讀

        發布時間:2021/10/21 14:02:00 來源:丹東市政府 瀏覽:()
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